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       2017年以來，廣東省儲備小麥、稻谷的競價銷售困難，成交率不斷下滑。今年前4月，國產小麥總體成交率下滑至16%，早秈稻總體成交率降至41.4%，均創(chuàng)下多年新低。

       成交率總是與底價直接相關的，低成交率只能說明底價偏高。前4月省儲國產小麥的銷售底價在2400元/噸左右，省儲早秈稻銷售底價普遍在2200-2300元/噸之間，這是一個什么樣的水平呢？

       先說小麥。2018年國產三等小麥的最低收購價是2300元/噸，當前2015、2016年的托市小麥在國家糧食交易中心的成交價約為2400元/噸，并且成交率也在2成以上，不算很低。粗略比較，廣東儲備小麥2400元/噸的底價不算高，因為這個價格和產區(qū)小麥接近。這意味著，只要廣東的小麥加工企業(yè)還要新購進國產小麥，就必然會優(yōu)先購買2400元/噸的本省儲備小麥，沒有誰會去產區(qū)購買2400元/噸的小麥再運到廣東來。這個邏輯是對的，所以省儲國產小麥也不是零成交，今年前4月也成交了約56000噸。然后呢？市場“吃飽了”，省內對國產小麥的需求有限。

       這就是廣東省儲備小麥與產區(qū)相比有一定價格優(yōu)勢的情況下，仍然不好賣的主要原因。但是顯然，省內小麥加工企業(yè)的小麥用量不止這么多，它們不用儲備小麥用什么呢？我們的調查表明，優(yōu)質麥和進口麥是省內小麥加工企業(yè)的主要需求對象，為此它們愿意付出更高的價格。在交易中心，儲備進口小麥被哄搶到2600元/噸以上，但是2400元/噸的儲備國產小麥卻少人理睬。

        前面我們說了，低成交率只能說明底價偏高，或者說，要想提高成交率，只有繼續(xù)降價，降到有人買為止。但是，前面的分析也表明，當前的省內國產小麥不是價格不夠低，而是“供非所需”，再降價也沒用。這不矛盾嗎？不矛盾，價格規(guī)律在地球上任何地方都適用。儲備小麥的“供非所需”針對的是小麥加工企業(yè)，用來做面粉，但是小麥也可以做飼料以及其他的用途，只要價格足夠便宜。對于飼料企業(yè)來說，2400元/噸的小麥還是“奢侈品”，因為港口的玉米只要1850元/噸，只要儲備小麥“自降身價”，小麥的飼料需求就會被激發(fā)，那么自然能實現(xiàn)100%的成交了。價格規(guī)律還是沒有失靈。實際上，5月份儲備小麥降價到2200元/噸時，一場交易會就成交了12萬噸，成交率猛升到61%。

       當然，省內國產儲備小麥還有諸如體量龐大、品種不純等影響銷售的其他情形，但是這是相對次要的因素，上述才是最核心的原因。

       接下來說說早秈稻。早秈稻銷售情況比小麥稍好，41.4%的成交率雖然下滑明顯，但是不能算太低。2018年早秈稻的最低收購價是2400元/噸，當前2015年的托市早稻在國家糧食交易中心的成交價為2300元/噸，不過成交率極低，只有幾個百分點，說明市場價格比這個要低。前4月廣東省儲早稻2200-2300元/噸的銷售底價基本接近產區(qū)，但是這樣的價位成交不多，5月份降到2100元/噸，仍鮮有成交，有部分市縣儲備降價到2000元/噸附近，成交才有所放大。

       我們知道，國家實行稻谷最低收購價以來，十幾年里，廣東一直沒有啟動托市，也就是說廣東的稻谷價格一直是高于最低收購價的。但是，實際上，近幾年廣東早稻市場價格已經明顯低于產區(qū)了。廣東早已啟動“托市”了，這個“托市”，就是廣東省各級儲備。我們可以做個假設，如果廣東省的儲備規(guī)模和產區(qū)保持相當，每年不去采購那么多新早稻，那么廣東的新早稻價格很可能是低于托市價的。因為當前廣東陳稻的市場出清價格只有2000元/噸，倒推過去，完全市場化的新稻價格不會高于2300元/噸，農民的賣糧價格在這個基礎上還得有一定的折扣，而國家給的托市價是2400元/噸，托市啟動是必然的。每年新糧上市，廣東省各級儲備強制性的采購大量新稻，不但把省內的新稻價格拉到遠高于托市價的水平，而且還因此導致外省的新稻流入廣東作為儲備。但是銷售的時候，得按市場辦事，早秈稻價格被打回原形，從而導致了高達800元/噸的輪換價差。這些年來，廣東省內的各級儲備實際上承擔了托市的功能，但是國家并沒有給與相應的托市補貼費用。這800元/噸的價差，某種程度上就是廣東自行“托市”的代價。

       總而言之，無論是小麥，還是稻谷，均存在著貌似不合理的價格倒掛現(xiàn)象，背后的根本原因是儲備糧不是按照市場的邏輯在地理之間進行流動，而是按照政策的邏輯在進行地理上的配置。如果完全遵循市場法則，那么大量的小麥和早稻本不會流入到廣東，因為廣東市場需求有限。進的時候，只要出價足夠高，就可以買到足夠的儲備糧；與之相對應，賣的時候，也只有報價足夠低，才可以賣出全部的儲備糧。也就是說，今日的銷售困境是當初大量增儲擴容（全省儲備糧規(guī)模短短一年時間翻了一番）時就早已種下的，并非市場環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。

       我們的建議是：第一，若要提高儲備小麥稻谷的成交率，必須降低底價，為了能加快去庫存進度，國家今年已經下調了各大品種的底價。買賣還得遵循市場法則。第二，提升廣東省儲備糧品質結構，廣東省的儲備糧銷售面臨的主要是廣東省消費市場，作為全國經濟條件最好的省份，老百姓對美好生活已經不只是向往，而是實實在在地享受，優(yōu)質大米面粉需求越來越多，低端大米面粉正被日益拋棄，儲備應及時響應這一市場需求的變化。滿足需求，適銷對路，解決了輪換難，縮小了輪換價差，是雙贏。