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確保重要農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給

   中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健說，2017年中央一號文件在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”?！叭齾^(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

   “三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠五大產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

   “三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合，主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用、實驗示范，科技服務(wù)與培訓等功能，目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地。現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好。

   “一體”則是指田園綜合體，將支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

進一步完善小麥和稻谷最低收購價政策

   中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊在回答記者提問時表示，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。在改革的方向上，要堅持市場取向和保護農(nóng)民利益并重。在實施的節(jié)奏上，要堅持分品種施策、漸進式推進。

   他說，最近三年，這方面的改革確實有很多舉措，也取得了重要的進展，比如先后取消了油菜籽臨時收儲政策，在新疆實行棉花目標價格改革試點，在東北四省區(qū)實行大豆目標價格改革的試點，去年又在東北四省區(qū)按照市場定價、價補分離的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點。按照中央一號文件的要求，下一步還要堅持并進一步完善小麥和稻谷最低收購價政策，這個政策2017年不會變，小麥和稻谷最低收購價政策要繼續(xù)堅持并進一步完善。完善的方向是最低收購價水平要合理確定，要能反映市場的供求關(guān)系，要增加價格調(diào)節(jié)的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價關(guān)系。

玉米收儲制度改革積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

   韓俊表示，玉米收儲制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗。從實施的情況來看，這項改革取得了突破性進展，改革的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在幾個方面：

  一是激活了市場。實施玉米臨時收儲政策時，價格最高一斤定到1.12元，這么高的價格，收的玉米只能放在庫里，東北四省區(qū)2014年政府政策性收儲的玉米占到了88%。現(xiàn)在取消臨時收儲政策以后，多元購銷主體入市，這個局面已經(jīng)形成。東北玉米市場前兩年是比較蕭條的，去年“北糧南運“日益活躍，鐵路部門壓力很大。

  二是搞活了產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價格開始隨行就市，上下游的價格關(guān)系逐步理順。過去很多加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)是用從國外進口的玉米，特別是玉米的替代品，高粱、大麥、玉米酒糟替代國內(nèi)的玉米。現(xiàn)在價格隨行入市以后，國內(nèi)玉米價格降下來了，加工企業(yè)的開工率持續(xù)回升，甚至一些企業(yè)開始擴大玉米加工產(chǎn)能。

  三是提升了競爭力。2013年7月開始，國內(nèi)外玉米價格開始”倒掛“，國際價格一路下滑，國內(nèi)臨時收儲價格不斷提高。到2015年5月、6月，國內(nèi)外玉米每噸差價高達1000元。玉米收儲制度改革后，國內(nèi)外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米的價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。這樣一來，玉米及其替代品的進口明顯減少，去年同比減少了30%—40%。

  四是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。前幾年因為玉米價格高，農(nóng)民種玉米賺錢，所以大量的農(nóng)民不種大豆改種玉米，現(xiàn)在玉米價格回歸市場后，逐步校正了農(nóng)業(yè)資源配置扭曲。2016年全國籽粒玉米調(diào)減了3000萬畝左右，僅黑龍江玉米播種面積就調(diào)減了1900多萬畝，農(nóng)民開始種一些效益高的作物。

  五是農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。玉米收儲制度改革是市場定價加生產(chǎn)者補貼，這兩者缺一不可。通過建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，中央財政給東北四省區(qū)下達了390億元的補貼資金。按照2014年的玉米種植面積，相當于每畝補170元，按照平均畝產(chǎn)來折算，一斤糧食相當于補2毛錢。在目前的市場價格水平下，農(nóng)民賣糧的收入加上補貼，農(nóng)民種玉米還是有賬可算、有利可圖的。

  韓俊最后說，實踐證明，玉米收儲、市場定價、價補分離的改革是正確的，要增強信心，堅定不移向前推進，當然還要做好風險防范工作。農(nóng)歷新年剛過，現(xiàn)在東北農(nóng)民又是一個賣糧高峰。現(xiàn)在農(nóng)民最擔心的是“賣糧難”，按照一號文件的要求，地方各級黨委和政府要千方百計引導多元主體入市收購，鼓勵支持加工企業(yè)，包括飼料企業(yè)，開足馬力加工轉(zhuǎn)化玉米，搞好糧食調(diào)運、搞好產(chǎn)銷銜接，一定要確保現(xiàn)在這個節(jié)骨眼上，有人收糧，有錢收糧，有庫存糧，有車運糧，防止出現(xiàn)大面積的“賣糧難”。