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  日前公布的2017年中央一號(hào)文件把體制改革和機(jī)制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。加大農(nóng)村改革力度由此成為今年“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵詞。

  去年以來，“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的“四梁八柱”越來越牢固，“三權(quán)”分置辦法成為繼包產(chǎn)到戶之后的又一重大制度創(chuàng)新，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見發(fā)布，玉米收儲(chǔ)制度改革取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三項(xiàng)合一”改革持續(xù)推進(jìn)，林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)墾等各項(xiàng)改革深入實(shí)施。

  好形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然面臨不小的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，面臨增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)等多重矛盾。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，必須以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為途徑，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向綠色生態(tài)可持續(xù)、更注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

  農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的變革，不能只動(dòng)結(jié)構(gòu)，不動(dòng)機(jī)制，必須牢牢把握體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)主要著力點(diǎn)，不斷激發(fā)創(chuàng)新原動(dòng)力、釋放發(fā)展新動(dòng)能。不能只簡(jiǎn)單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作量的調(diào)整，而是需要從體制機(jī)制方面增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

  今年的中央一號(hào)文件對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多要素進(jìn)行了破題和尋解。錢從哪里來？要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。地要怎么保？要探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。資產(chǎn)怎么管？要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。人往哪里去？要健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。價(jià)格怎么定？要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

  體制機(jī)制創(chuàng)新離不開尊重市場(chǎng)規(guī)律。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。兩年前，國家取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，開展了新疆棉花和東北大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，2016年又按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，從實(shí)施情況看，都取得了顯著成效。今年，中央又提出合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，才能逐步破解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾。

  體制機(jī)制創(chuàng)新要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村內(nèi)外兩種資源。近年來，各級(jí)財(cái)政一直把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先領(lǐng)域重點(diǎn)支持。新形勢(shì)下，要切實(shí)保障增加財(cái)政“三農(nóng)”投入，在增量和存量上下功夫，重點(diǎn)做好“調(diào)整”和“撬動(dòng)”兩篇大文章。既注重通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把該辦的事辦好，也重視充分發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

  體制機(jī)制創(chuàng)新必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。改革創(chuàng)新也可能會(huì)帶來陣痛，但無論如何，都必須確保農(nóng)民種糧不吃虧，確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是縮小城鄉(xiāng)收入差距這個(gè)大趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，尤其要健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，加大涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革力度，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培育更多更活躍的先進(jìn)生產(chǎn)要素。

  “農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也。”創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，力求改有所破、改有所立、改有所成。如此，定能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為受尊重的職業(yè)，讓全面小康的陽光普照農(nóng)村大地。